王小康：“十二五”時(shí)期，特別是十八大以后，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列宏觀指導(dǎo)性文件、法律、法規(guī)、 政策、措施，速度之快，力度之大，前所未有。自實(shí)施《“十二五”規(guī)劃》以來(lái)，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均增速超過(guò)15%。其中，節(jié)能環(huán)保上市企業(yè)產(chǎn)值平均增 速接近20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般工業(yè)行業(yè)增速。
中國(guó)節(jié)能在2015年一年，累計(jì)生產(chǎn)綠色電力98.5億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減排二氧化碳781萬(wàn)噸，節(jié)約標(biāo)煤313萬(wàn)噸;處理固體廢棄物673.6萬(wàn)噸，處理污水6.02億噸，COD總削減量12.6萬(wàn)噸。
中國(guó)節(jié)能在追求自身發(fā)展、為國(guó)家創(chuàng)造效益的同時(shí)，用智慧和真誠(chéng)回饋社會(huì)，讓愛(ài)心凝聚成更強(qiáng)大的合力，努力向社會(huì)傳遞更多的正能量。同時(shí)也高度重視運(yùn)營(yíng)所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依托節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，與所在地區(qū)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。中國(guó)節(jié)能的社會(huì)影響評(píng)估率達(dá)100%。
記者：新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能已經(jīng)迫在眉睫。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，您認(rèn)為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新的動(dòng)力?您對(duì)我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來(lái)趨勢(shì)是如何分析的?
王小康：我的切身體會(huì)是，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的綜合效應(yīng)和效益，可以彌補(bǔ)我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板，是“十三五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)發(fā)展時(shí)期的新動(dòng)能。
在 穩(wěn)增長(zhǎng)方面，我國(guó)每年生活垃圾排放量近5億噸，堆存量已達(dá)80億噸，占地80多萬(wàn)畝。隨著城鎮(zhèn)化繼續(xù)高速增長(zhǎng)，我國(guó)的生活垃圾排放量必然呈長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)， 大致保持5%—8%的增速。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，作為當(dāng)前城鎮(zhèn)生活垃圾重要的處理方式，現(xiàn)在，我國(guó)每年通過(guò)焚燒方式處理的垃圾量為5400多萬(wàn)噸，僅占生活垃圾產(chǎn) 量的10%。如果全部達(dá)到資源化、無(wú)害化處理，需要再建1500個(gè)中等處理能力的垃圾發(fā)電廠，投資規(guī)模高達(dá)6千億元。除此之外，必將還有大量新領(lǐng)域的市場(chǎng) 空間被釋放，比如流域治理、土壤修復(fù)、VOC(揮發(fā)性有機(jī)物)治理。據(jù)中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)課題組研究指出，2015—2030年，用于節(jié)能環(huán)保 和新能源的投資需求將達(dá)到70.1萬(wàn)億元。
在調(diào)結(jié)構(gòu)方面，據(jù)我們測(cè)算，“十三五”時(shí)期僅在節(jié)能改造方面需要的投資就將達(dá)到1.2萬(wàn)億元，由 此可增加裝備制造業(yè)產(chǎn)值7000億元左右。與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、咨詢、集成、總包、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、碳交易、綠色金融等服務(wù)業(yè)，逐漸形成市 場(chǎng)中一支突飛猛進(jìn)發(fā)展的新力量，也將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中發(fā)揮重要作用。
在惠民生方面，除了全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還可以提供大量的就業(yè)崗位。以垃圾發(fā)電廠為例，可以直接創(chuàng)造30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，這還不包括如集運(yùn)、研發(fā)、制造等配套系統(tǒng)的就業(yè)。
《“十 三五”規(guī)劃》提出生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、“綠色”發(fā)展理念、實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度等，從戰(zhàn)略的高度顯示了國(guó)家對(duì)環(huán)境生態(tài)保護(hù)的重視和執(zhí)行決心。我國(guó)節(jié)能環(huán)保 產(chǎn)業(yè)自身?xiàng)l件也逐漸成熟，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模顯著擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，大規(guī)�？焖侔l(fā)展的條件已經(jīng)具備。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著政府出臺(tái) 的節(jié)能環(huán)保政策力度不斷加大，人民群眾的節(jié)能環(huán)保意識(shí)不斷提高，在政策驅(qū)動(dòng)與需求拉動(dòng)的雙重作用下，產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保發(fā)展必將迎來(lái)前所未有的歷史機(jī)遇。
記 者：2016年是《“十三五”規(guī)劃》的開(kāi)局之年，其中系統(tǒng)地提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，提出“推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)”，并對(duì)支持節(jié) 能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展多次著墨。作為中央企業(yè)中唯一一家以節(jié)能環(huán)保為主業(yè)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，中國(guó)節(jié)能“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)是什么?如何確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?
王 小康：“十三五”時(shí)期與“十二五”時(shí)期相比，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，在這種形勢(shì)下，我們正在加緊編制集團(tuán)的“十三五”發(fā)展規(guī)劃。目標(biāo)是成 為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、世界一流的科技型服務(wù)型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)者和國(guó)有資本重要的投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。專注于節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，致力于節(jié) 能、環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用、清潔能源等產(chǎn)業(yè)方向，以綠色工程技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)融結(jié)合等節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)為能力支撐，提供節(jié)能環(huán)保綜合解決方案和系統(tǒng)化服務(wù)， 構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈;服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
我們將通過(guò)強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加大全面深化改革力度，建立健全下屬子公司治理制度，提升科技生產(chǎn)力、加大科技投入，培養(yǎng)、集聚核心人才，實(shí)施“人才優(yōu)先”戰(zhàn)略等保障措施來(lái)實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。
記者：《“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造2025》。促進(jìn)節(jié)能減排離不 開(kāi)科技創(chuàng)新。您也曾提出，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，節(jié)能環(huán)保技術(shù)將成為推動(dòng)全球發(fā)展、轉(zhuǎn)變世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新動(dòng)力。中國(guó)節(jié)能在這方面做了哪些工作，給普通老百 姓生活帶來(lái)哪些變化?未來(lái)，還有哪些規(guī)劃?
王小康：中國(guó)節(jié)能深知，只有在技術(shù)上領(lǐng)先，才能在市場(chǎng)上占優(yōu)。因此，我們非常注重科技優(yōu)先發(fā)展。 集團(tuán)在2013年編制了《中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司2013—2015年科技發(fā)展規(guī)劃》;從體制上建立了中國(guó)節(jié)能工程技術(shù)研究院和專業(yè)分院為核心的技術(shù)研發(fā)體 系;打造了集團(tuán)科技委、科技管理部、中研院和子公司研發(fā)中心“四位一體”的科技創(chuàng)新架構(gòu);與多家高校及科研院所合作建立土壤修復(fù)、水處理、建筑節(jié)能等國(guó)內(nèi) 領(lǐng)先的技術(shù)集成和研發(fā)體系，科技支撐企業(yè)發(fā)展能力大幅提升。近三年來(lái)，中國(guó)節(jié)能共獲得省部級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)88項(xiàng)，累計(jì)420項(xiàng)。特別是在2016年1月舉 行的國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，集團(tuán)下屬晶和照明參與研究的“硅襯底高效GaN(氮化鎵)基藍(lán)色發(fā)光二極管”榮獲2015年唯一的國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)，開(kāi)辟了國(guó) 際LED照明技術(shù)的第三條路線，有力提升我國(guó)LED技術(shù)在國(guó)際上的地位。截至2014年底，集團(tuán)已擁有各類研發(fā)機(jī)構(gòu)104個(gè)，累計(jì)獲授權(quán)專利1038項(xiàng)， 為2012年底的2.7倍。在中央企業(yè)專利排名中，中國(guó)節(jié)能由2010年的74名上升至2013年的57名。
作為唯一一家以節(jié)能環(huán)保為主業(yè) 的中央企業(yè)，中國(guó)節(jié)能的戰(zhàn)略定位是“具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流節(jié)能環(huán)�？萍夹�、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們將堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，持續(xù)瞄準(zhǔn)世界先 進(jìn)技術(shù)和節(jié)能環(huán)保高端產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)資源和業(yè)務(wù)重組整合力度，加快在行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)布局。
記者：2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記明確提出推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”。您認(rèn)為，清潔能源在能源革命中將發(fā)揮什么樣的作用?目前清潔能源發(fā)展中存在哪些問(wèn)題?應(yīng)如何著力解決這些問(wèn)題?
王 小康：全球能源危機(jī)給人類敲響了警鐘，可持續(xù)發(fā)展成為全世界共同的話題。我要強(qiáng)調(diào)的是，節(jié)能是中國(guó)當(dāng)前的“第一能源”，應(yīng)放在首要位置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《“十一 五”規(guī)劃》以來(lái)，我國(guó)歷年節(jié)能量與新增能源消費(fèi)量的比值由2006年的0.33增至2013年1.05，期間我國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量14.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與新 增能源消費(fèi)量的15.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤基本相當(dāng)，遠(yuǎn)高于新增可再生能源消費(fèi)量0.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時(shí)，能效項(xiàng)目單位節(jié)能量的投資成本一般情況下要低于新建可再 生能源項(xiàng)目，與包括配電在內(nèi)的超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組基本相當(dāng)。
節(jié)能具有“最快捷、最便宜、最干凈”三大特性，節(jié)能工作對(duì)控制我國(guó)能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)居功至偉。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，受資源、環(huán)境的約束，未來(lái)節(jié)能的重要性將得到進(jìn)一步體現(xiàn)。因此，我們應(yīng)樹(shù)立節(jié)能是“第一能源”的理念，將節(jié)能作為我國(guó)能源消費(fèi)革命的主陣地。
目前，清潔能源發(fā)展中存在的幾個(gè)最大問(wèn)題就是棄風(fēng)棄光嚴(yán)重、可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、直接交易執(zhí)行中已嚴(yán)重偏離合理軌道等，可以說(shuō)以上問(wèn)題已經(jīng)成為了行業(yè)發(fā)展的攔路虎。
以 棄風(fēng)棄光來(lái)講，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2010年開(kāi)始大規(guī)模出現(xiàn)棄風(fēng)限電至2015年底，六年間全國(guó)累計(jì)棄風(fēng)限電997億千瓦時(shí)，其中僅2015年就達(dá)到了339億千 瓦時(shí)。而在我國(guó)光伏項(xiàng)目容量比較集中的西北部地區(qū)，棄光限電同樣十分嚴(yán)重。2015年度全國(guó)調(diào)度范圍內(nèi)累計(jì)棄光46.5億千瓦時(shí)(不包括蒙西)，棄光率達(dá) 12.62%。棄風(fēng)棄光限電造成了大量的浪費(fèi)，不僅造成能源浪費(fèi)，加重了環(huán)境污染，對(duì)投資企業(yè)來(lái)說(shuō)更是帶來(lái)了直觀的損失，導(dǎo)致行業(yè)投資價(jià)值降低，嚴(yán)重傷害 了產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。按照風(fēng)電行業(yè)平均水平計(jì)算，過(guò)去六年因棄風(fēng)限電造成了2612萬(wàn)噸標(biāo)煤的浪費(fèi)、多排放二氧化碳6164萬(wàn)噸、給投資商造成近 500億元的直接損失。而如果不改變現(xiàn)有的狀況，棄風(fēng)限電、棄光限電將會(huì)進(jìn)一步加劇。按照規(guī)劃，我國(guó)風(fēng)電到2020年底的裝機(jī)要實(shí)現(xiàn)2.5億千瓦、光伏要 達(dá)到1.5億千瓦，以2015年的棄風(fēng)率計(jì)算，屆時(shí)棄風(fēng)容量將達(dá)到3750萬(wàn)千瓦、棄光容量達(dá)到1743萬(wàn)千瓦，按風(fēng)電投資7元/瓦、光伏投資7.5元 /瓦測(cè)算，無(wú)效投資將分別達(dá)到2625億元和1307億元，累計(jì)達(dá)到3932億元，也就是說(shuō)，將有3932億元的投資不僅不能產(chǎn)生任何效益，還將形成嚴(yán)重 的浪費(fèi)，給國(guó)家?guī)?lái)巨額損失。
我認(rèn)為，要解決這個(gè)難題，一是在加快電力市場(chǎng)化改革的同時(shí)，盡快推出可再生能源的配額制政策，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī) 制，使各級(jí)政府和電網(wǎng)企業(yè)有壓力、有動(dòng)力來(lái)共同推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。二是科學(xué)預(yù)測(cè)電力需求，合理安排新增電源核準(zhǔn)，在限負(fù)荷嚴(yán)重區(qū)域在消納能力未能有效 提升前暫停核準(zhǔn)新的電源項(xiàng)目。
記者：2015年1月1日，我國(guó)實(shí)行了新的《環(huán)境保護(hù)法》，就您的觀察，這一年多來(lái)，新《環(huán)境保護(hù)法》給環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)了哪些變化?對(duì)于環(huán)保執(zhí)法您有哪些建議?
王 小康：新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，構(gòu)建了行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，加速落后產(chǎn)能淘汰;有效地促使環(huán)保外部成本“內(nèi)部化”，加大重污染企業(yè)成本支出，促使一部分環(huán) 保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)退出市場(chǎng);改變了誰(shuí)治污誰(shuí)成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱而吃虧的局面;避免污染產(chǎn)業(yè)異地轉(zhuǎn)移。總體來(lái)說(shuō)，是擴(kuò)大了污染治理的市場(chǎng)需求。
在 環(huán)保執(zhí)法方面，建議進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)部門的執(zhí)法功能，真正建立責(zé)任追究制度，根據(jù)危害程度、影響大小確認(rèn)違規(guī)違法責(zé)任，加大懲處力度和罰款額度，嚴(yán)重者必須 追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“以罰代刑”，堅(jiān)決防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、有規(guī)不守、違規(guī)不究，維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，徹底改變執(zhí)法環(huán)境。
記者：2015年4月，中央發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，在推進(jìn)生態(tài)文明的基本原 則中首次提出“堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐”，這是一個(gè)全新的課題，您作為一名長(zhǎng)期工作在節(jié)能環(huán)保一線的央企負(fù)責(zé)人，對(duì)生態(tài)文化建設(shè)的重要性和迫切性 是如何理解的?應(yīng)該如何推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)?
王小康：生態(tài)文化建設(shè)作為一種全新的文化戰(zhàn)略選擇，我認(rèn)為有狹義和廣義之分，前者一般指公眾的生 活習(xí)慣、生活方式和初步的、粗淺的、樸素的環(huán)境意識(shí)，后者是指一個(gè)社會(huì)的制度、規(guī)范、習(xí)俗和傳統(tǒng)，包括生態(tài)制度、生產(chǎn)生活方式、生態(tài)文明史、生態(tài)意識(shí)、生 態(tài)思維、生態(tài)倫理、生態(tài)道德以及生態(tài)價(jià)值等方面。應(yīng)該從五個(gè)層面理解生態(tài)文化：一是培育生態(tài)文化是建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇;二是培育生態(tài)文化是對(duì)工業(yè)文化 反思后的理性選擇;三是培育生態(tài)文化是新常態(tài)下的戰(zhàn)略選擇;四是培育生態(tài)文化是對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承創(chuàng)新;五是培育生態(tài)文化是應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。
我 們討論的是廣義層面的生態(tài)文化建設(shè)，我認(rèn)為政府、媒體、公民和企業(yè)是生態(tài)文化建設(shè)的四大主體。生態(tài)文化建設(shè)需要渠道、需要平臺(tái)、需要方法，但是更重要的是 需要這些主體來(lái)充分認(rèn)識(shí)和著力推進(jìn)。一是強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文化意識(shí)。二是強(qiáng)化媒體的生態(tài)文化宣傳責(zé)任。三是著力培育公眾的生態(tài)文化理念。四是強(qiáng)化約 束喚醒企業(yè)生態(tài)文化自覺(jué)。
記者：節(jié)能環(huán)保是全球性的問(wèn)題，伴隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國(guó)節(jié)能是如何響應(yīng)“一帶一路”倡議的?下一步將如何加強(qiáng)海外布局，提升中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?
王 小康：節(jié)能環(huán)保是跨越國(guó)家界限的全球性問(wèn)題，特別對(duì)于亞洲各國(guó)來(lái)說(shuō)，環(huán)境和氣候?yàn)?zāi)害的影響是共同的、直接的，各國(guó)基于綠色產(chǎn)業(yè)的協(xié)同合作成為共同選擇。 2015年3月，我國(guó)政府發(fā)布的《愿景與行動(dòng)》提出共建“綠色絲綢之路”的愿景，順應(yīng)了各國(guó)人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的追求與期待，在為全球經(jīng)濟(jì)增添新能量的同 時(shí)，也將中國(guó)夢(mèng)和世界夢(mèng)緊密相連。
中國(guó)節(jié)能積極響應(yīng)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，聚焦“一帶一路”目標(biāo)市場(chǎng)，將集團(tuán)在節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)能力和工程能力帶出去，目前，我們?cè)谑澜?7個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)了60多個(gè)項(xiàng)目，涉及合同總額近50多億美元。
“十 三五”時(shí)期，中國(guó)節(jié)能將積極實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，充分利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持“海外技術(shù)和中國(guó)市場(chǎng)相結(jié)合”和“海外市場(chǎng)和集團(tuán)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)相結(jié)合”的 核心發(fā)展策略，集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)跟隨國(guó)家“一帶一路”倡議走出去，同時(shí)從歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)來(lái)集團(tuán)急需的戰(zhàn)略短板業(yè)務(wù)或技術(shù)，從而為集團(tuán)“打造世界一流的 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。
原標(biāo)題:節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是“十三五”乃至更長(zhǎng)發(fā)展時(shí)期的新動(dòng)能
