我國40年內電力市場化改革回首
2018-10-09
我國40年內電力市場化改革回首。改革開放40年來，我國電力工業取得了舉世矚目的偉大成就。電力工業整體上是典型的自然壟斷行業，自然壟斷行業在市場經濟體系下主要以政府管制的形式體現。政府管制與計劃經濟雖然都強調政府的作用，但是在方式上有根本的區別。政府管制強調規則的作用，計劃經濟強調個人決策價值;政府管制的精神是法制經濟，而計劃經濟的實質是人治經濟，因此，政府管制是市場經濟體系下政府對自然壟斷行業或企業管理的特殊形式，而計劃經濟則屬于完全不同的計劃經濟制度。20世紀80年代以來，國外對電力工業進行縱向分離重組，把發電和售電環節納入市場競爭的范圍，而將輸電和配電保留在自然壟斷領域，維持傳統的政府管制形式。
40年電力工業市場體系建設歷程回望
運用市場價格機制動員資金解決電力供應短缺階段(1978～1987年)
1978年改革開放初期，隨著社會主義市場經濟改革的深入進行，我國經濟發展呈現高速發展的態勢，產生了強勁的電力需求，并造成了持續而嚴重的電力短缺。針對這個問題，當時的解決辦法無非是增加中央政府電力建設投入。但是，在國民經濟長時間停滯之后，各行各業都對資金有強烈需求，而且當時開放程度不高，引入國外資金相對有限。進一步分析，電力工業資金密集，資金缺口非常大。因此，中央政府實際上不可能獨立和集中解決資金投入問題。在這種情況下，1985年國家出臺《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規定》，提出了集資辦電政策，期望地方政府、個人和國(境)外企業投資建設電廠。表面上看，集資辦電僅僅只是投融資政策的變化，還有市場主體的開放，實際上，如果市場主體不能獲得利益，僅僅有開放的政策還是不能吸引資金，真正起作用的政策是與集資辦電配套的還本付息電價政策。電力工業市場經濟體系建設從改革開放初期的集資辦電時期就已經開始，并且已經形成了計劃經濟與市場經濟并存的“雙軌制”。
市場主體塑造階段(1988～2014年)
以“集資辦電”形式體現的電力市場改革取得了明顯的成效，同時也堅定了政府在電力工業中建立市場經濟體系的決心和信心。政府決定擴大市場經濟改革的范圍，目標是在整個電力工業中建立市場經濟體系。在這個背景下，政府首先開始了政企分開改革，塑造市場競爭和政府管制的市場主體，然后實施“廠網分開”等，為發電企業參與市場競爭奠定基礎。
2002年國家正式啟動電力體制改革后至2014年時期，電力市場改革除廠網分開外并沒有取得實質性的進展，筆者把這個時期也納入市場主體塑造階段。2002年，國務院出臺關于電力體制改革的5號文件，按照確定“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的原則，將原國家電力公司一分為十一，成立國家電網、南方電網兩家電網公司和華能、大唐、國電、華電、中電投五家發電集團和四家輔業集團公司，為發電側市場塑造了市場主體。
市場化改革階段(2015年至今)
在總結2002年以來電力市場競爭改革長期停滯不前教訓的基礎上，2015年中共中央、國務院出臺新的關于深化電力體制改革的九號文件，核心內容可概括為“三放開、一獨立、三強化”，即有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃;推進交易機構相對獨立，規范運行;繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究;進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。同時，在電力市場改革方式上作了重大調整，即中央政府出政策，省級地方政府組織實施。許多省份結合電力供求情況，大力推進以售電市場競爭為核心的電力市場改革，電力市場交易品種多樣化，交易機制結合我國電價政策實際呈現明顯的中國特色，市場交易范圍和主體數量擴大化，尤其是市場交易規模大幅度增加，2017年約占全國交易電量的26%。電力市場交易促進了風電、光電等新能源的消納，降低了電價，市場機制在優化配置資源中的決定性作用日益體現。
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